近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見（征求意見稿）》公開征求意見，并對供氣、供電、供暖環(huán)節(jié)提出明確要求：有序放開除居民、農(nóng)業(yè)用戶以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價。
據(jù)了解，一般工商業(yè)用電通常指變壓器容量在315千伏安以下的商業(yè)和小型工業(yè)的用電，其定價方式和價格水平與大工業(yè)用電有顯著差異。大工業(yè)用電普遍采用“電度電價+基本電價”的兩部制定價方式，而一般工商業(yè)用電則普遍采用“電度電價”的單一制定價方式
據(jù)北京先見能源咨詢有限公司副總裁沈賢義介紹，在供電側(cè)，政府分電壓等級、分用戶類別制定了“目錄電價”，部分地區(qū)的目錄電價還考慮了分季節(jié)的豐枯電價和分時段的峰谷電價。“目錄電價是一個‘捆綁’價格，包含購電成本、輸配電成本、輸配電損耗、政府性基金及附加等。目錄電價的定價原則是以公平負擔為基礎(chǔ)，同時兼顧公共政策目標。為此，目錄電價中包含了交叉補貼，主要是工商業(yè)用電補貼農(nóng)業(yè)和居民用電?！?/span>
一般工商業(yè)電價比大工業(yè)電價高，且主要涉及中小企業(yè)，社會關(guān)注度高。電價是一般工商業(yè)用戶最敏感的生產(chǎn)要素之一，直接關(guān)系企業(yè)的成本及效益，也成為目前政府價格主管部門最重要的調(diào)控手段之一。
2018年4月，《2018年政府工作報告》提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標；2019年3月，《2019年政府工作報告》指出，深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降10%。
今年3月28日，商務(wù)部消費促進司負責人王斌在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上介紹，2—6月，一般工商業(yè)電價再降5%，提前執(zhí)行淡季的天然氣價格。
而本次征求意見稿，則明確逐步取消工商業(yè)目錄電價。本輪電改的體制架構(gòu)是“管住中間，放開兩頭”。在電價形成機制方面，原來“捆綁”的目錄電價“解綁”，將其中的電能價格放開由市場決定，而其中的輸配電價則由政府核定并嚴格監(jiān)管。
據(jù)了解，對于電能價格部分，當前部分發(fā)用電量已放開，發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或售電公司）可以通過雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等方式批發(fā)交易部分電量，交易的價格就是市場交易電價。售電公司和其代理的電力用戶之間的電力零售交易價格也屬于市場交易價格。
對本次一般工商業(yè)目錄電價逐漸“解綁”，沈賢義表示，大部分工商業(yè)用戶要么已進入電力市場，直接進入或通過售電公司代理進入；要么即將通過‘基準價+浮動’機制獲得準市場價格的電能，工商業(yè)目錄電價正在失去繼續(xù)存在的必要性。
中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長姜慶國認為，此舉是堅持發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用主線，深化電力體制改革的具體體現(xiàn)，市場價格由市場定；從電力市場建設(shè)看，進一步降低、甚至取消電力市場準入門檻，讓更多的市場主體參與電力市場；從市場主體看，這是要求電廠、售電公司、電力交易機構(gòu)進一步自我完善的“動員令”。
值得注意的是，我國當前正處在新一輪電改起步階段，以市場交易電價和輸配電價為基礎(chǔ)的新電價體系正在推行，但以上網(wǎng)電價和目錄電價為基礎(chǔ)的原有電價體系依然是主流。兩套電價體系雙軌運行，形成了我國現(xiàn)行極富特色的電價體系。
“不及時取消工商業(yè)電價，盡早結(jié)束雙軌制，不僅會繼續(xù)干擾電力批發(fā)市場，‘價差’模式、以及倒推出來的‘分時輸配電價’，都是電力市場被目錄電價嚴重干擾的表現(xiàn)，而且電力零售市場也無法真正落地?！鄙蛸t義說。
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